2023-2024全球数据流通与隐私科技发展报告-安永
数据要素流通面临的挑战
1仍待完善的法律法规与相关标准
我国当前已经制定了一系列与数据要素流通相关的法律法规，但仍存在部分立法空自及不足之处。首先，目前我国尚未建立起完备的数据要素流通规制法律体系，在数据权属、交易规则、定价机制及利益分配等方面仅出台了总纲性质的整体建设方向指引文件，但仍缺乏明确系统化且可实际落地的操作规范。例如，在数据权属方面虽为解决数据确权难的问题提出了“三权分置”的权限划分机制，但未对其权利登记等确权细节及具体的权利划分界限、主体范围给出可操作参照。在交易流程方面，目前也尚未建立其标准化的规则，导致企业在进行数据交易时需要花费较大成本进行商务安全合规判断及利益分配磋商。其次，当前我国数据分类分级标准尚未统一，不同行业间对数据的分级分类管理要求存在差异，增加了数据要素流通的复杂性。此外，有关跨境数据流动的相关规定有待进一步完善，在保障数据安全与促进数据国际流通、合作之间需要更加精准的平衡。例如我国目前对于自贸区数据跨境流通提出了负面数据清单制度，但仅有个别自贸区开展了负面清单的制定，其落地较难，且负面清单的本身的合理性也存在争议。因此，如何进一步完善法律法规体系，制定统一的数据要素流通标准是未来亟需解决的重要问题。
2数据频繁流通引发的安全与隐私威胁
数据要素的频繁流通在带来巨大经济利益的同时，也引发了一系列数据安全与隐私泄露问题。数据在采集、传输、存储和使用全生命周期中均面临被非法获取、篡改或删除的风险，可能导致重要信息泄露或系统瘫痪，频繁的数据流通无疑会大幅度增加以上风险。其次，逐渐深化的数据合作开发更使个人隐私保护面临新的挑战，例如典型的数据合作开发项目大数据分析技术，其使得个人信息更容易被精准识别和关联，增加了隐私泄露的可能性和后果的严重性。此外，当前数据滥用问题日益突出，部分企业及个人违反法律法规利用数据从事非法活动或不正当竞争，在目前多数数据流通活动尚缺乏完善的合规管理的背景下，以上问题将会更加泛滥。故当下如何在促进数据要素流通的同时，有效保障数据安全和个人隐私，是相关主体正在面临的严峻挑战。
3数据要素市场仍不成熟
近年来，数据要素市场虽处于高速发展阶段,但整体上仍处于初级阶段，数据要素市场培育的基础尚不坚实。目前数据要素的价值评估体系尚未完善，企业在数据交易、合作中难以高效、准确地衡量数据的经济价值，极易产生定价纠纷，严重影响了数据交易的质量和效率。而在数据交易模式方面，我国目前鼓励通过数据交易平台进行场内交易，但绝大多数数据交易仍系企业间自主进行的场外交易据信通院统计，当前我国数据交易仅有25%为场内交易。以上现状主要是由于当前我国当前数据交易平台建设尚不完善，除交易平台数量不足外，交易平台管理和运营也未形成科学高效的体系，极大限制了数据要素的高效流通。此外，当前我国数据要素市场的参与主体多元化程度较低，高质量数据的供应源头不足，数据供给端和需求端的匹配度不高，企业往往需要花费大量成本验证合作方的相关资质数据保护能力及数据质量等信息，严重影响数据合作效率。以上可见，为有效控制数据流通成本，提升数据流通效率，培育成熟的数据要素市场，完善市场运行机制，是未来发展的重要方向。
4数据应用挖掘不足
数据要素的价值在于应用，然而当前数据应用挖掘的深度和广度仍有待提升。许多企业和组织虽然拥有大量数据，但缺乏与之相匹配的数据分析和应用能力，导致数据资源未能充分发挥价值。除企业自身数据能力需要提升外，数据应用领域和行业也有待进一步开拓，当前我国成规模的数据应用领域主要集中在精准营销和信贷服务上，其他领域的市场规模仍然非常有限，甚至尚未形成有效的市场，数据创新应用的意识和能力还有待提升，特别是在传统行业中，数据驱动的创新模式尚未得到广泛应用。此外，数据要素的价值发掘离不开相关领域专业人才的培育，当前我国基础知识储备扎实且实践经验丰富的数据人才十分短缺，这也很大程度制约了数据应用的深入发展。因此，如何提高数据应用挖掘能力，充分释放数据要素的潜在价值，是数据经济时代的重要课题之一。
